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寬嚴相濟英德百名校長受賄免刑責

发布时间:2019-10-12 17:07:06

  既要严打行贿受贿犯罪,又要执行宽严相济的司法政策;既要尽力顺从强烈的民意,又要考量办案的社会效果

  广东英德98名校长受贿后自首,诉还是不诉,如何在矛盾中寻求平衡,都在考验着当地检察官们的办案智慧

  2010年5月10日,广东省英德市教育局局长陈汉明翻开报纸, 英德教育局原局长赖来新受贿案 的字样映入眼帘,他不由得叹一口气,两年前的事情突然在眼前清晰起来

  2008年初,原局长赖来新被抓,紧接着当地98名中小学校长,因受贿到反贪局自首,最终检察院做出不提起公诉的决定,该案一度成为广东省检察院2009年十大 典型案件 之一

  举报信引发的窝案

  生于1956年的赖来新,在英德市教育系统工作24年,曾先后担任招生办副主任、主任、教育局副局长2001年8月,开始担任英德市教育局党委书记、局长

  英德市有在职教师9250人、退休老师 000人、中小学生15万人,说英德市教育局局长 位高权重 并不为过然而,2008年年初,因收取校服供应商贿赂款问题,赖来新被群众举报到英德市检察院反贪局

  检察机关收到举报信后,经英德市委同意后展开调查2008年 月24日,赖来新赴广州参加教研工作经验介绍会,第二天开始被监视居住 月底,陈汉明在组织安排下,开始接手赖来新在教育局的工作

  调查进展迅速4月16日,赖来新被刑事拘留,12天后被逮捕据了解,由于举报信比较详细,英德市检察院反贪局迅速找到服装提供商两名服装供应商交代了每逢中秋、春节向赖来新行贿的情况经反贪人员调查统计发现,赖来新一共72次接受贿赂,为他人在经营校服、承建工程、保障印刷业务等方面谋取利益,涉案总金额达66.5万元

  2008年11月4日,英德市中级人民法院以受贿罪,判处赖来新有期徒刑4年,没收财产10万元人民币

  令人意想不到的是,就在查办赖来新案的同时,英德市检察院反贪局发现,在采购校服中,该市几乎所有中小学校长都涉嫌收取校服供应商的贿赂

  赖来新落 个月后,中考和高考完毕,进入暑假,英德市检察院根据服装供应商的交代,对涉案校长展开调查

  2008年7月,英德市检察院找到已主持市教育局工作的陈汉明,告知有校长涉案,希望教育局做校长的工作,劝其投案自首陈汉明即带着该局监察内审股股长缪维多,分别找各中小学校长谈话,转达检察院的意图 关于收校服回扣的问题,希望校长们在20天内到反贪局说明情况但是陈汉明当时只知道有校长去交代问题,但人数不详 检察院调查情况,我们不便过问,他们也没有向教育系统通报有关情况

  于是便出现了一个极其少见的场景:经过英德市教育局的动员,从2000年以来任职的英德市中小学校长,相继走进反贪局交代情况最终,有98名中小学校长涉嫌收取校服供应商的 劳务费

  潜规则下的利益链

  有知情人士透露, 校服 利益滋生的潜规则由来已久 学生穿校服、校长吃回扣

  据陈汉明介绍,作为广东省面积最大的县级行政区,人口超百万、拥有在校学生15万左右的英德市,校服市场利润巨大

  2008年之前,洪亚良、黄辉标等服装供应商,分享了英德中小学校服市场二人都是通过招标进入英德市校服市场的,但他们仍想方设法要抱紧教育局长 这棵大树 ,试图寻求特权保护

  2001年8月,赖来新上任英德市教育局局长一个月后的中秋节,洪亚良就带着5000元 小意思 ,来到赖家随后,每年中秋和春节,他都会准时去赖来新家送上红包7年间,洪亚良分14次累计送给赖来新17.5万元他的主要竞争对手黄辉标也不甘示弱,从2002年春节至2008年春节,借节日或赖女儿考大学之机,6次贿赂赖共12万元

  当然,在打点教育局长的同时,洪亚良和黄辉标也没忘了各个学校的校长在接受检方调查时,两人交代,每年他们都会根据学校的订购量,送给各个学校几百或上千元 劳务费

  一位教育界人士介绍,早年间,校服定制、采购一般由学校自行决定,一些学校校长就趁机收受好处后来为防止这种情况,规定每年校服采购,先由教育局、物价局、政府采购办和财政局等4个部门向每所学校提供供货商名单,由学校选择一些校服供应商首先要打点教育局长等,进入供货商名单;然后再打点学校校长,让学校采购自己的校服

  该人士表示,实际上,不仅仅是校服,在诸如学生保险、辅导书、学习工具方面,都可能存在学校吃回扣的问题,这已然成为了各方面心照不宣的潜规则

  诉与不诉的考量

  百名校长自首,承认收受贿赂 这给检方出了一道少见的难题,诉,还是不诉

  作为检察机关一项重要的裁量权,不起诉有着特定的内涵检察机关对刑事案件进行审查后,认为不具备起诉条件或不适宜提起公诉的,不将案件移送法院进行审判而终止诉讼,决定不起诉这是中国司法实践独创的一个制度,在打击犯罪、执行国家惩办与宽大相结合的刑事政策的司法实践中,发挥了积极的作用

  在不起诉制度的实际运用中,对那些犯罪情节轻微不需要判处刑罚、免除刑罚的案件,或者不应追究刑事的案件,及时果断地做出不起诉的决定,不仅有利于保障人权,同时也有利于节约司法资源,实现诉讼经济原则的要求,更有利于司法机关集中精力处理大案要案

  而面对英德市教育系统这一大规模的职务犯罪案件,检方根据《刑事诉讼法》第一百四十二条第一款不起诉的案件质量标准,经过多方权衡,最终被起诉到法院的只有赖来新和英德市职业技术学校校长朱玉坤法院认定,1994年至2000年担任英德师范学校总务主任和副校长时,朱玉坤累计接受建筑商冯某和邓某贿赂款10万元

  其余的98位自首的校长,之所以没有被追责,检方表示这样做,依照的是 宽严相济 的刑事政策,是有利于英德教育事业健康发展和服务大局的

  英德市检察院的一份汇报材料说: 在办理此案时,正值英德市中考、高考复习期间,为不影响学生复习考试,该院认真执行宽严相济的刑事政策,从有利于英德教育事业健康发展和服务大局的高度出发,克服单纯办案的思想,采取惩治少数、教育挽救大多数的方针,尽力降低办案对教育工作的影响

  查处了市教育局局长,又处分这些校长,学校还怎么准备中考、高考 英德市检察院副检察长、反贪局局长陈先敬说因此,在教育局长被抓 个月后,才大范围调查各校校长受贿情况,这主要是考虑为中考、高考让道

  另一方面是行贿的起刑点一般是在1万元,但多数自首校长收到的 劳务费 ,好几年才几千元,数额没有达到起刑标准,而且在自首时已将赃款上交这些已经达到了刑法规定的 情节显著轻微、危害不大,不认为是犯罪的 不起诉标准,最后检方决定不起诉

  在英德市检察院领导看来,赖来新受贿案中,办案人员正确运用了宽严相济的刑事政策,在严惩主要犯罪分子的同时,促使上百名校长投案自首,这是该案成为全省 典型案件 的主要原因

  反弹的社会舆论

  5月10日公布的这条,让两年前的教育局长受贿案,重新成为英德舆论的焦点,陈汉明甚至接到不少不明就里的 关切 ,有朋友还以为是陈汉明 出事了 究其原因,陈汉明说当年的这个案子,当地很少有人知道有这么多校长涉案,大部分人都是通过省检察院公布的十大 典型案件 后才知道的这起案件不仅在英德当地,包括全国范围内都引发了关于校长们道德失范的热议

  很多友对如此大规模的教育腐败表示吃惊,甚至有友说: 我就是英德人,在我们这里,很多穿校服的人都不是学生,而是学生的父母,甚至爷爷奶奶 小孩一年发两套以上校服,每套百多元,又不能不要,家长只好自己不买衣服了,穿孩子多出来的校服

  有友对这些涉嫌受贿校长没进行处分表示不解友 明天 说:他们可能不够起刑点,至少他们在品德上,还能继续做校长吗同样也有人对于检方 维护大局 的出发点表示难以理解:考试是学生的事,难道校长出事,还能影响到学生的考试?

  英德市教育局一名工作人员说,赖来新当时案发之后,曾在英德造成轰动,整个英德教育系统形象一落千丈, 一说起来,就好像我们整个教育系统没有一个好人

  宽严相济的政策

  与舆论的沸沸扬扬不同的是,根据不起诉标准和顾全社会稳定,而对英德市近百名校长不起诉的裁量决定,赢得了法律界人士的一致赞同

  中国社会科学院法学所研究员刘海年认为,这是 适应构建和谐社会的需要,是司法改革的一部分,反映了中国司法更加重视人权保障 他指出, 宽严相济 是党和国家早就提出的刑事政策,但在20多年的 严打 方针之下,相关的观念在实践中被冲淡许多,现在强调实行 宽严相济 的刑事司法政策,是对实行了多年的刑事政策的重大调整

  据悉,2006年10月, 宽严相济的刑事司法政策 首次被写入中共中央文件 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,被认为是根据罪刑法定、罪刑相适应和适用法律人人平等的原则,确立的准确惩罚犯罪的刑事政策

  2007年,最高人民检察院检察长贾春旺在十届全国人大五次会议上所作的《最高人民检察院工作报告》中指出,检察机关在批捕、起诉、查办职务犯罪等各项工作中 都要根据案件具体情况,做到该严则严、当宽则宽、宽严适度,使执法办案活动既有利于震慑犯罪、维护社会稳定,又有利于化解矛盾、促进社会和谐

  这份最高人民检察院工作报告显示:2006年全国检察机关对不符合逮捕条件的,决定不批准逮捕96 82人;对依法不应当追究刑事或证据不足的,决定不起诉7204人

  2010年2月8日,最高人民法院发布了《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》,再一次明确提出在审判与量刑过程中对 宽严相济 政策的贯彻和落实英德教育系统近百名校长因受贿自首而不起诉案件无疑是近期量刑政策上 宽严相济 的一个典型

  《意见》中说,对于自首的被告人,除了罪行极其严重、主观恶性极深、人身危险性极大,或者恶意地利用自首规避法律制裁者以外,一般均应当依法从宽处罚不论是涉案情节的轻重,还是主动自首并上交赃款,此案都适用于 宽严相济 的政策和量刑标准这一批受贿人员的受贿金额都比较小,再综合此案在当地的社会影响,检方因此做出了不起诉的决定

  法律界人士表示,从目前的犯罪形势和刑事司法系统的运转状况来看,我国面临着这样的局面:一方面,犯罪总量持续上升,重大犯罪突出,严重威胁了社会秩序,也使社会公众的安全感降低;另一方面,司法资源的投入量与需求量的矛盾没有得到解决,司法机构和人员超负荷运转 从重打击 的单向运行,只会导致刑罚的过分张扬,而一味地轻缓又会造成刑罚的乏力因此,在控制犯罪问题上,越是加重打击严重犯罪,越应放宽对轻微犯罪的监控和处理

  因此,采访中专家普遍认为,坚持宽严相济,才能 最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障

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